学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，打造一批具有湘西辨识度的人大工作特色品牌，推动基层人大工作提质增效。
基层人大是坚持和完善人民代表大会制度的重要基石，也是推动基层治理现代化的重要力量。推进基层人大工作规范化实效化，对于推进基层民主政治建设、提升基层治理现代化水平具有重要意义。湘西土家族苗族自治州人大常委会学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，打造一批具有湘西辨识度的人大工作特色品牌，推动基层人大工作提质增效，为新时代基层人大工作高质量发展提供了有益参考与借鉴。
推进基层人大工作规范化实效化2025年，在州委的坚强领导下，州人大常委会坚持大抓基层、大抓落实，深入贯彻落实中央和省委、州委人大工作会议精神及《中共湖南省委关于推动新时代全省人大工作高质量发展的意见》等文件要求，乘势聚力，推动基层人大工作提质增效。
强化政治引领，坚持党的全面领导。州委高度重视人大工作，全年7次听取人大工作汇报，审议出台人大工作高质量发展重点任务责任清单并开展专项督查，推动人大工作全面融入州委整体工作布局、理论学习等体系，构建形成“党委领导、人大主抓、部门协同、县乡联动”的工作格局。各县市党委严格对标，全面落实基层人大编制、人员、经费保障，健全常态化制度教育、定期研究人大工作、联合督查工作机制，为基层人大依法履职筑牢坚实的组织保障。
建强履职阵地，激发代表履职活力。统筹推进代表履职阵地体系建设，以乡镇（街道）代表联络站为枢纽，向村（社区）、园区、景区延伸覆盖，在产业链、非遗工坊、政务中心等领域创新设立特色站点，实现履职阵地全覆盖。全面推行“5+26”代表履职清单，创新推广“法俗共融”联调、“人大代表+”等工作模式，常态化落实“双联”“两进”制度，全面推行乡镇长、监察官、法官、检察官进站履职机制，健全代表议案建议重点督办、工作情况通报机制，推动国家机关联系代表、服务群众常态化长效化。
健全制度机制，推进基层规范化建设。召开基层人大工作会、创新工作推进会，常态化开展乡镇人大负责人履职培训，持续提升基层人大队伍履职能力。建立州、县市、乡镇三级人大常态化联点指导机制，编印乡镇人大规范化建设工作指南，明确基层履职标准、流程和目标。在州、县两级党委的重视和支持下，有效破解县市人大“一人委”、班子成员编制单列等难题。全州115个乡镇（街道）人大干部全部配齐配强，人大工作、代表履职及民生实事人大代表票决制项目经费全面纳入财政预算。指导乡镇人大健全“两规则四办法”，规范议事履职流程，推动街道全面建立居民议事会议制度，进一步拓宽群众有序参与基层治理的渠道。
服务中心大局，提升人大工作质效。坚持以“一委一品牌、一县一特色”为抓手，引导基层人大紧扣中心重点、产业难点、民生热点依法履职，推动人大工作与中心工作同题共答、深度融合。全州各县市立足自身优势，打造一批具有湘西辨识度的人大工作特色品牌，如吉首市创新票决“红白喜事文明公约”、泸溪县打造全过程人民民主基层实践站、古丈县深化“代表履职产业链”、花垣县推行基层治理“四联”机制、保靖县搭建“1+N”全过程人民民主实践基层单元、龙山县建成“市民之家”代表联络站。其中，永顺县“人大代表参与诉源治理”、凤凰县“法俗共融”联调模式获评全国、全省典型案例，示范引领作用凸显。
基层人大工作存在的短板制度执行与监督刚性还有差距。乡镇人大议事监督制度体系虽已基本建立，但落地执行仍存在不规范、不到位等问题，部分乡镇人大工作服务中心大局不够精准，议题审议不深入、研判不充分，会议质效有待提升。监督工作多以常规程序性监督为主，运用执法检查、工作评议等监督方式较少，监督实效偏弱。民生实事人大代表票决制实施存在短板，前期群众参与渠道有限、覆盖面不广，项目落地后的跟踪推进、督导问效、考评验收机制不够完善，尚未形成“项目征集—代表票决—过程监督—成效评价”的全链条工作闭环。
平台功能与民意处理还有差距。代表联络站、基层立法联系点等平台宣传不够，群众知晓度、使用率不高。部分站点活动主题不突出、形式单一，与中心工作、民生关切贴合不够紧密，群众和代表参与积极性不高。同时，民意处置闭环机制不够完善，群众诉求收集、交办、督办、反馈缺乏规范的制度流程，未形成全链条良性运转体系，平台履职优势未能有效转化为基层治理实效。
代表履职与服务保障还有差距。部分基层人大代表本职工作任务较重，执行代表职务时间、精力难以保障。代表队伍能力结构不均衡，部分代表政策法律素养、调研议事、建言监督能力偏弱，提出的议案建议质量不高，整体履职效能受限。同时，代表履职服务保障、履职动态管理、履职档案建设不够精细，分类指导针对性不强，正向激励、宣传引领力度不足，对履职缺位、履职不力代表缺少刚性约束。
队伍建设与支撑保障还有差距。基层人大干部普遍缺少系统专业的业务培训，对人大议事规则、法定程序、监督方式和法律法规掌握不准，在会务组织、监督履职、代表履职服务等方面存在能力短板，难以适配新时代履职要求。部分乡镇人大干部创新意识、担当精神不足，开展工作按部就班、亮点不多。同时，基层人大数字化信息化建设滞后，智慧履职赋能不足，与基层治理现代化不相适配，制约了整体履职质效提升。
基层人大工作高质量发展的实践路径
推动基层人大工作高质量发展，关键要从制度完善、履职优化、监督强化、保障夯实四个维度协同发力，推动规范化与实效化有机融合。
制度筑基，完善规范运行的“四梁八柱”。规范化是基层人大履职的基础保障，关键在于构建系统完备、运行高效的制度体系，明晰履职边界、规范工作流程，确保各项工作依法有序推进。一是规范议事决策制度。严格对照相关法律法规及《湖南省乡镇人民代表大会工作条例》，细化乡镇人大会议、人大主席团会议议事规则，严格落实法定开会频次，紧扣中心工作科学设置议题、优化会期安排，保障审议质效，以规范化程序提升议事决策的科学化水平。二是健全代表履职制度。对标新修改的代表法，完善全链条履职规范，深化代表“两个联系”机制，建好用好线上线下履职平台，畅通群众诉求响应渠道。健全代表会前调研、会中建言、会后督办的履职体系，细化考核标准，完善履职退出机制，持续提升代表整体履职质效。三是完善监督工作制度。完善执法检查、专项审议、视察调研、工作评议等制度，建立意见梳理、交办督办、整改反馈、成效回访全流程闭环跟踪监督机制，杜绝出现“议而无果、督而无效”的问题。
履职赋能，激活代表主体的“内驱动力”。人大代表的履职能力关乎全过程人民民主实践质效。一是实施精准靶向培训。摒弃粗放式培训模式，分层分类、按需施教，紧扣民生监督、纠纷调解、议案建议撰写、审议询问等实务重点开展专题培训，着力提升代表察民情、解民忧、依法履职的能力。二是丰富多元履职载体。打造实体阵地、数字平台双轨履职体系，持续推进代表联络站提质升级，在产业链、非遗基地、政务服务中心等领域建设专业站点，推广“法俗共融”“人大代表+”等治理模式，推动代表履职深度嵌入基层治理。三是做实精细履职保障。健全代表履职经费保障机制，足额落实财政预算，重点保障调研走访、联系群众及无固定收入代表履职补贴。针对基层、农村代表履职实际，优化时间统筹、资料支撑等个性化服务，切实解除代表履职后顾之忧，激励代表全身心投身为民履职工作。
监督提质，构建刚性高效的“监督闭环”。推动监督工作从程序性监督向实质性监督转变，是提升履职实效的关键。一是推行全流程嵌入式监督。转变事后监督模式，对民生实事项目、重点工程实行全周期闭环监督，通过项目票决、现场督查、满意度测评、限期整改压实工作责任，构建“征集—票决—监督—测评—整改”监督链条。二是深化多元化协同监督。以听取和审议专项工作报告为基础，灵活运用工作评议、专题询问等监督方式，聚焦重点领域开展精准监督。创新人大监督与代表联解模式，依托代表联络站联动法官、检察官、人民警察和人民调解员就地化解矛盾纠纷，实现监督履职与基层治理深度融合。三是健全联动监督机制。搭建州、县、乡三级人大联动监督、双向反馈机制，对难点问题督促相关单位常态化对接代表、通报进展，严格落实审议意见、决议决定限期报告和公开公示制度，主动接受群众监督，切实增强监督的权威性。
强基固本，夯实履职支撑的“基础工程”。基层人大规范化实效化建设，离不开全方位、多层次的保障支撑。一是压实组织保障。将省委文件对人大工作部署落实情况纳入常态化督查范围，健全长效推进机制。二是完善协同机制。构建“人大主导、多方联动”工作体系，强化州、县、乡三级人大上下联动，凝聚监督调研、履职服务工作合力，畅通代表与职能部门的沟通渠道，实现群众诉求接收、处置、反馈无缝衔接。三是加速数字赋能。搭建智慧人大工作平台，整合代表履职、诉求办理、监督推进等数据资源，实现一网统管。配套完善代表履职移动端功能，以数字化方式规范履职流程、公开监督过程、方便群众参与，全面夯实基层人大工作高质量发展基石。
（作者系湘西土家族苗族自治州人大常委会主任）