湘西自治州教育和体育局 谢强
一、济南市教育基本情况
济南市位于山东省中部，总面积10244平方千米。常住人口890.87万人，户籍人口796.74万人，常住人口城镇化率为71.21%。有各级各类学校2893所，其中，幼儿园1833所，小学691所，初中250所，高中52所，特殊教育学校13所，中职学校42所，高校12所。有在校学生136.1万名，教师13.3万名。
二、济南市基础教育发展经验
“办有温度有品质的济南教育”，已经成为济南市各级各类学校的普遍共识。济南市基础教育在新时代不断解放思想，更新办学理念，积极回应“培养什么人”的教育首要问题，聚焦“有学上”“上好学”“服好务”，持续用力，久久为功，创造了基础教育发展“济南经验”和“济南名片”。
(一)教育理念现代化
——在学前教育方面。济南市将学前教育纳入了对区县社会经济发展综合考核，确定了区县财政性学前教育经费占同级财政性教育经费比例和建立幼儿园生均公用经费制度，普惠性幼儿园在园幼儿占比超过85%。
——在义务教育方面。建立教育发展共同体，各区县财政设立用于支持义务教育发展共同体专项资金，保障推进义务教育优质均衡发展。着力构建城乡教育发展共同体和集团化办学的“1+X”合作模式，以强带弱，以城带乡，携手共进，办好更多“家门口的好学校”。
——在普通高中教育方面。推动高中阶段学校多样化特色化办学，促进普通高中“校内多样”与“专门发展”相结合，满足不同潜质学生的发展需要。赋予学校更多办学自主权，学校可自主实施人员公开招聘、中级及以下岗位评聘和绩效工资分配等;奖补高中特色项目，对学校优秀课程(项目)和综合实践类优秀课程(项目)给予财政专项资金奖补;所有普通高中实现办学条件标准化，建设智慧学校;设立高中学校特色发展专项奖补资金;将班主任工作、课后延伸服务等项目纳入绩效工资总量。
——在特殊教育方面。大力推进融合教育，实行残疾学生从学前到高中阶段的15年免费教育。大力发展残疾儿童学前教育,特殊教育学校和有条件的儿童福利机构、残疾儿童康复机构增设学前部或附设幼儿园;积极发展残疾人高中阶段教育,市特教中心开办视障、听障学生高中阶段教育，探索智障学生的职业教育;经费有保障,市级设立特殊教育专项补助资金,每年安排一定比例福利彩票公益金支持特殊教育发展;特殊教育学校生均公用经费达12000元，不足100人的特殊教育学校，按100人拨付公用经费,实施生活费补助综合定额，寄宿生7000元/生/年，非寄宿生4000元/生/年,所需经费由济南市与县区财政分担。
(二)基础教育设施建设现代化
——基础教育设施建设规划科学化。自2017年底以来，济南市有力推进义务教育资源优化配置工作，按照“满足需求、精准选址、务实落地、力推热点区域教育设施尽快实施”的原则，统筹教育部门、区政府、投融资平台、规划局等部门意见，编制实施《济南市中心城基础教育设施三年建设规划》，至2020年投资200余亿元,开工建设各类基础教育设施385所,新增基础教育学位34万余个,解决学生“入学难”问题。
——基础教育设施配建政策刚性化。济南市人民政府办公厅出台《基础教育资源优化配置实施意见》，成为山东省首个专门针对教育设施配建的文件。《实施意见》在居住区学校配建中创新设置了规划、招拍挂、建设、预售、竣工验收“五个教育卡口”，确保配套学校与新建小区首期住宅实现“五同步”(同步规划、征收、拆迁熟化、建设、使用)。济南市设立10亿元奖补资金，专项支持基础教育设施建设。
——基础教育设施建设标准化。济南市基础教育设施建设工作领导小组办公室出台《基础教育设施建设管理导则》，对基础教育设施建设标准、开工准备、建设管理、验收移交等全过程、各环节作出规范、指导。通用教育设备、专用教学设备、教育信息化及现代教育技术设备、办公及生活设备等教育装备全部按照装备标准配备到位，尤其重视图书馆、科学馆、艺术馆、创新教室等场馆和功能室建设。建成了济南市教育资源数字公共服务平台和优质教学资源库，平台接入每所学校，数据互联互通，智慧校园建设和运用涵盖城区所有学校，实现了优质资源“班班通”、师生网络学习空间“人人通”。
(三)治理能力现代化
——教育综合管理智能化。依托济南市教育资源数字公共服务平台，整合和集成教育管理信息系统，政务协同办公全面推开，公文网上流转、网上业务流程办理、即时通讯、微信工作平台相衔接，建设了覆盖全市各县区和各级各类学校的教育管理信息体系。对教师日常管理、专业成长、教育教学活动等，学生进校离校、在校学习、在校阅读、在校就餐等，以及教学质量评价、课程资源建设与开发等等，实现“智慧”精细化管理，使教育管理更科学，效率更高。
——教学教研活动信息化应用深度化。依托济南市教育资源数字公共服务平台，建立了市、区、校三级架构、学科内容齐全、标准规范、覆盖不同教育类型的分布式共享资源库(课程库、课件库、案例库、试题库、文献库、素材库、数字图书馆等)。通过利用平台提供的资源，推进信息技术与课堂教学、学生学习、教师专业发展深度融合，变革教师教学方式和学生学习方式，提高了教师的教学效率和学生的学习效率。还利用数字公共服务平台开展网络协作教研、开放名师工作室服务等，促进提升教师专业发展水平。
——素质教育课程建设体系化。市级层面实施基础教育课程改革重点项目，建设一批基础教育课程改革基地学校，通过基地学校建设带动周边学校发展，探索更有利于减轻学生学业负担、更有利于培养优秀人才，更加符合素质教育和课程改革发展要求的教育新途径。各学校聚焦学生人文素养、科学素养、艺术素养的培养积极推进课程改革，建立健全素质教育课程体系，配套建设高标准的课程改革实施基地，课程改革实现了“一校一品”。
——教育评价(诊断)专业化。济南市稳步推进管办评分离，实施全市教育质量综合评价改革，加强对办学方向、标准、质量的规范引导，树立科学的教育评价导向。教育行政主管部门建立了工作督查机制、动态监测机制、群众满意度评价和评估问责机制。各中小学普遍建立了自我评价(诊断)和第三方评价有机结合的教育质量综合评价(诊断)体系，形成了校本化诊断文化。在宏观层面，规划学校可持续发展的蓝图;在微观层面，形成学校管理层、师生、家长的共同教育价值追求和方法论，使诊断文化成为学校可持续发展的强大支撑。
——教师管理体制机制改革系统化。实行校长职级制，在各中小学校取消校长行政级别，推行校长职级制，形成教育家办学的激励机制和政策导向;加强名校长培养及工作室建设,遴选、培养一批市级名校长和优秀教育管理者,对特别优秀的校长,根据工作需要,征得本人同意,按规定权限和程序审批后,可适当延长退休年龄,一般不超过65岁。推进中小学教师“县管校聘”，加大县域内城乡教师双向交流、定期轮岗力度。注重骨干教师培养培训，遴选、培养一批市级名师,培养万名骨干教师、千名卓越教师、百名专家型教师;每年组织教师、校长开展出国高端研修。
三、济南市基础教育发展经验的启示
济南市基础教育发展观念理念先进、党委政府高度重视、部门倾力协作、投入保障有力有效、基础教育领域综合管理改革深入、聚力素质教育落实落地注重课程体系建设等经验，给予了如何推动我州基础教育高质量发展诸多启示。
(一)要实现基础教育高质量发展，必须解放思想，开放心灵，不断更新先进的教育理念
创新意识和教育理念是教育改革的先导。具有先进教育理念、较强创新能力和创新意识的教育管理者才能办好新时代人民满意的教育。各级教育管理者要深入学习习近平总书记对教育工作特别是基础教育一系列重要论述，深入学习党中央、国务院，以及省委、省人民政府关于基础教育改革的系列重要文件精神，始终保持清醒头脑，坚持社会主义办学方向、坚持社会主义属性、坚持促进教育公平、坚持基础教育优先发展、坚持全面培养全面发展，办好湘西基础教育。
(二)要实现基础教育高质量发展，必须党委政府高度重视，职能部门紧密协作，形成推动工作的强大合力
各级党委、政府和有关部门要将基础教育发展列入重要议事日程，作为深化基础教育综合改革的重要内容，加强组织领导，强化推进措施，确保基础教育发展各项目标任务落到实处。要健全经费保障机制，科学核定办学成本，建立合理的成本分担机制，落实以政府投入为主、多种渠道筹措经费的基础教育投入机制。要强化协同推进机制，加强有关部门之间的工作协调和政策衔接，形成工作推进合力。要完善监督评估机制，加强对推进基础教育工作的督导评估。
(三)要实现基础教育高质量发展，必须以深化基础教育领域综合改革为突破口，不断提升教育教学综合质量
各级党委政府和教育行政主管部门要以加快推进教育现代化、推动基础教育高质量发展、努力办好人民满意的教育为目标，以破解制约我州基础教育科学发展的关键领域和薄弱环节为突破口，以加快转变教育发展方式、完善推进教育改革的体制机制为着力点，不断深化基础教育领域综合改革。要不断深化考试招生制度、课程内容、管理体制、保障机制等方面的改革，为基础教育高质量发展提供强大支撑。
四、对“十四五”期间我州基础教育高质量发展的思考
学习借鉴，是为了更好地推动工作开展。我州各级党委、政府和教育行政部门要立足州情学习借鉴济南市基础教育发展经验，认真谋划“十四五”期间我州基础教育发展的路径和措施，勇于改革创新，大胆积极作为，推动我州基础教育由基本均衡向优质均衡发展。
(一)落实基础教育优先发展战略
要建立健全党政重教议教机制，各级党委、政府要心系教育，建立定期研究教育工作，为教育解决实际问题的长效工作机制。要坚持优先保障基础教育投入，确保在经济社会发展规划上优先安排，在资金投入上优先保障，在资源配置上优先满足。设立义务教育优质均衡发展专项资金，保障义务教育基本均衡向优质均衡发展。要扎实推进基础教育项目建设，编制好“十四五”教育规划，筹建一批基础教育重大项目，城镇新建小区要配建好各级各类学校。要强化教育督导评估，建立完善教育督导和绩效考核机制，充分运用考核评估结果，真正使教育督导“长牙齿”、有力度。
(二)推动基础教育高质量发展
要强化思想政治教育，完善德育工作体系，突出德育工作实效，丰富德育实践活动，坚持把社会主义核心价值观落实到课程育人、文化育人和实践育人之中。要均衡城乡教育，建立健全城区学校对农村学校“一对一”或“多对一”“一对多”帮扶机制，加强农村小规模学校、教学点和山村幼儿园管理，优化农村学校布局，办好每一所“家门口的好学校”。通过扩大公办幼儿园资源，推进集团化办学，实施教育信息化2.0工程, 启动国家义务教育优质均衡县创建工作，持续推进高考综合改革，鼓励和支持普通高中创建示范性特色学校，优化特殊教育布局，推动学前教育、义务教育、普通高中教育和特殊教育协调优质均衡发展。
(三)深化基础教育教学改革
认真贯彻落实党中央、国务院关于深化基础教育改革的系列文件精神，不断加强学校体育教育、美育教育、劳动教育，不断扩大学校办学自主权，深化教育教学改革，规范中小学招生入学，推进新课程改革，加快推进教育现代化，激发学校内生动力，促进学生德智体美劳全面成长，提升教育教学质量，办好人民满意的教育。
(四)加快建设高素质教师队伍
健全师德师风建设长效机制，将师德师风作为评价教师素质的第一标准，实行师德失范行为一票否决。加强教师队伍建设和管理，畅通教师招聘“绿色通道”，推行中小学教师“县管校聘”，实施基础教育人才引进计划，严格中小学教职工编制管理。提升教师专业化水平，实施校长(园长)任职资格制度，实现校长(园长)全员培训，开展名师、名校长工作室建设，推进教师全员培训计划，加大公费师范生培养力度。提高教师待遇，确保教师平均收入水平不低于或高于当地公务员平均收入水平。